台灣的新南向政策:連結區域共同體的搭橋計畫

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蔡英文總統上任之後,臺灣正式啟動新南向政策。從總統府在2016年8月設定的「新南向政策綱領」,揭櫫了新南向的政策目標;到行政院於9月公布的「新南向政策推動計畫」以及在12月釋出並且於2017年1月1日正式執行的「新南向政策工作計畫」,完整地建構臺灣連結區域發展的政策方針、政策工具與實踐方案。這一系列的規劃,說明了新南向政策不只是臺灣的對外戰略,更是促使臺灣積極自我改造與加強改革的國家發展對策。

在新南向政策的推進下,臺灣對於連結東南亞國協、南亞與紐澳等新南向國家及社會的具體作法聚焦於四個面向,分別是「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」以及「區域鍊結」。值得強調的是,相關計畫的落實不僅侷限在經貿合作領域,而是立基在「以民為本」(people-centered)的價值與理念上,期盼能全面回應由東協共同體(ASEAN Community)所引領的區域整合路徑與議程。

政府推動新南向 (4)

對於新政府而言,「以民為本」的議程至少包含三個層次。首先,在政府對政府方面,臺灣期盼與新南向國家政府建立新型態的夥伴關係,其中,簽署經濟合作協定(ECA)、更新投資保障協定、推動政府間的多元與多層次對話等都是積極推動的重點方案。除了中央政府,來自於地方政府(特別是六都)的支持與響應,更能豐富新南向政策的實踐能量與多樣性。

再者,針對與新南向社會之間加強交流與緊密往來方面,台灣希望藉由在醫療、觀光、文化、農業與科技等領域的發展經驗,與新南向國家社會開創共同利益與願景,具體搭建參與區域共同體發展的橋樑。在具體作法方面,包括輔導成立臺灣國際農業開發公司、推動國際醫療合作與公共衛生人才培育計畫、協助產業與貿易合作、建立國內友善觀光旅遊環境等,將有助於深化臺灣與新南向社會之間的共同利益。

台中市事長林佳龍(左)與諮詢的移工打招呼

最後,與新南向區域人民深化交流、共享資源是臺灣透過新南向政策進行搭橋連結的關鍵。包括提供雙向的青年學子獎學金、對於國內新住民社群的培力、產學與技術合作的區域推廣、觀光便捷措施的擴展、以及南島原住民族的文化交流與論壇創設等,相關倡議不只是為臺灣社會培養新南向人力資源、更是為亞洲社會培育人才,共同因應未來趨勢與新挑戰。

對於臺灣而言,與新南向國家政府之間的多元對話與多層次交往目的在於建構臺灣與新南向國家的經濟共同體意識;促進社會之間的多元交流將有助於深化公民社會連結,並且促進以永續發展為共同目標的集體行動;而真正關鍵的人民交流,更能醞釀深層的我群意識,從認同面緊繫臺灣與鄰近區域休戚與共的夥伴關係。

面對快速崛起的新亞洲與地緣政治新變局,無論是成功經濟發展經驗的分享、社會創新動能的共享、或者是如何面對未來的共同挑戰,臺灣的角色與能量更顯重要。新南向政策從2016年發展迄今,帶動了產官學界的深度論辯,而其所搭建的雙向橋樑,不僅將通往鄰近區域,同時也將朝向在地落實,藉由自我改造來建構更開放且多元的新臺灣。

蕭新煌

 

 

 

 

中央研究院社會科學研究所研究員 蕭新煌教授

楊昊教授

 

 

 

 

國立政治大學國際關係研究中心助理研究員 楊昊教授

 

(本文為蕭新煌教授與楊昊教授共同著作)

※本文僅代表個人立場。本文也刊登於四方報越南版第123期、印尼版第46期,其他更多精彩內容歡迎訂閱四方報雜誌。

 

 

 

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