四方Insight-「當早餐成為奢望」 政府該如何改善臺灣勞動條件

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文/Rick

圖/UDN

提到知名上市櫃車燈製造公司「帝寶工業」,可以說是無人不知,除了彰化鹿港的營運總部及本次案件發生的臺南新營廠之外,於其他縣市、中國及美國都有營業部門、廠房及倉庫,規模之大,令人驚嘆。今年,帝寶工業董事長許敘銘看準東南亞市場快速發展,也將於泰國設廠,開闢東南亞事業版圖。不過,上月卻遭人爆料,新營廠的移工團膳早餐品質低落,菜色單薄,這也連帶凸顯了另一樁現存勞動條件的缺失,這項缺失看似個案,然而,實際上卻可能發生在臺灣的各個角落。

關於本次事件,僅管中央及地方政府、企業、仲介各有缺失之處,然而,作為守護人民權益的最前線,中央與地方政府單位實該擔起監管疏失之責。

政府敏感度過低 總要亡羊才補牢

儘管,事件經媒體批露後,臺南市政府勞工局於第一時間就介入調查並祭出罰則,勞動局強調,帝寶若未限期改善,將開罰6至30萬元罰款。然而,整起事件發展至今,卻已讓地方政府的行政效率畫上問號,亦可發現勞動部及地方政府之間溝通協調的斷層。

首先,在針砭各方缺失之前,我們必須先了解法源依據。考量外籍人士與我國民飲食差異,根據現行《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》,若聘僱外籍工作者超過三十人,就必須依法成立「伙食委員會」,且委員會中外籍員工的人數必須達成員人數的三分之二,共同決定餐點內容並確保飲食品質。另外,為了落實相關規範,勞動部要求各縣市政府必須新修相關機制,移工生活管理計畫書中必須詳細記錄私立就業服務機構、管理人員名單、移工住宿地點等資訊,若有任何異動都必須採書面方式告知當地主管機關,與勞動部進行同步修正。

換言之,該廠區只要移工人數有異動,地方政府便能立即知悉並更新資料,並針對移工的勞動條件及生活有所掌握。然而,在這次案例中很明顯的,政府在媒體曝光之前,對於移工的生活狀況一無所知,即使移工人數已經超過30人,卻未保持政府單位應有的敏感度,針對帝寶是否依法成立伙食委員會及相關細部規範進行主動查核,以致直到事發才知道帝寶不僅膳食管理品質不佳,連伙食委員會都沒有成立,這不禁讓人想問,政府是否有徹底落實查核機制?相關人員是否有怠惰或是敷衍了事?相關業管單位是否有相應檢討措施?是否會持續向外界公告?這些,都是全國民眾急於知道的問題。

其次,在團膳問題曝光之前,廠工就曾針對伙食問題盼廠方能夠開會討論,卻都遭忽視,向仲介反映也未受重視。然而,被問到如何對仲介業者加強管理並依法處置,勞動局僅表示,本案主要為帝寶工業與團膳廠商、仲介業者之間契約關係而衍伸的問題,因此查核對象僅以帝寶工業為主。這種說法無疑是將政府公權力及為民伸張正義的角色棄之不顧,而將勞工權益交給一張企業合約,使勞工成為自由交易市場下的犧牲者。

另外,儘管中央已訂定了《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》,不過,臺南市政府勞工局在受訪時表示,中央在頒定法規後,並未針對「伙食委員會」成立後的運作方式制定更細緻的執行規範,以至於地方政府無所適從。這不僅顯示中央與地方對於法律制度完整度與執行上的落差之外,也凸顯地方政府缺乏彈性,遺忘了《地方自治條例中》所賦予地方能夠在不牴觸上級法律的前提下,得以根據中央頒訂之法規及地方需要,訂定自治規則的空間。

最後,臺南市政府勞工局經由媒體爆料,才得知此爭議事件,可以說是最後一個知情的單位,政府所建置的1955專線形同虛設,不論移工不使用1955專線的原因是對臺灣政府單位的不信任、移工有自己熟悉的求助管道或是政府對求助專線的宣傳不足,都值得政府單位好好思考建立1955專線的初衷。

南市府勞工局:限期改善,將針對制度不足處重新檢視並改善

為了瞭解政府對爭議事件的態度並掌握政府調查進度,四方報主編李澍親自去電臺南市政府勞工局進行了解,為此,臺南市政府勞工局勞動條件科官員表示,勞工局確有疏失之處,雖然過去都有掌握新營廠移工的人數,但卻未在廠工人數超過30人後主動追蹤是否成立伙食委員會,也未針對委員會的運作狀況進行了解,確實有必要進行檢討,未來,帝寶若限期未改善將會開罰6至30萬,最嚴重可能面臨廢聘處分。

該官員也表示,經過這次事件,許多企業單位都來詢問伙食委員會成立的程序及運作方式,與中央有落差的部分將會積極與中央溝通,同時也會加強宣導,並協助企業進行委員會成立與運作輔導事宜,要求委員會成員比例符合規範,以共同討論符合母國文化的飲食內容與品質外,並定期派員監督委員會運作方式。

然而,對此回應,四方報團隊認為,就算政府祭出最嚴厲的方式,權益受損的仍是來臺工作的外籍勞工。政府在處理後續的問題上必須要相當謹慎,四方報也會持續關注議題動向。

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