外籍漁工爭權益 新法上路能有解?

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文/Rick  圖/Rick

第24屆海洋使徒世界大會於10月1日至7日在高雄舉行,在4日的會議中,行政院農業委員會漁業署遠洋漁業組簡任技正蔡天享以「台灣漁業及漁民保護」為題跟與會人士分享,而這個議題受到在場各界人士關切,在報告結束後,立刻有外籍與會人士針對當前外籍漁工在臺的生活、工作環境提出質疑,凸顯外籍漁工在臺灣就業所遭遇的困難。

依據2016年聯合國糧農組織(FAO)報告,台灣海洋捕撈量約107萬公噸,世界排名20,台灣的遠洋漁業產量約85萬公噸,產值約390億元,而這麼龐大的產值很大一部份源自於外籍漁工作出的努力,根據漁業署提供的資料指出,遠洋漁業中大部分勞務來自外籍漁工,這些境外聘僱的人數年年增加,10年內成長3倍。2015年,就有1萬4,627人外籍漁工,透過境外聘僱在台灣遠洋船工作,其中又有一半來自印尼。

確實,就臺灣而言,四面環海的地理環境,使得臺灣對於海產、海洋資源有著大量的需求,然而,在我們大啖海鮮、受益於海洋的同時,卻鮮少關心在第一線打拼的外籍漁工的生活、權益問題,許多外籍漁工因為社會的漠視而遭受長期的剝削。鑒於臺灣漁工生活現況,在蔡天享報告結束後,菲律賓籍與會代表即針對「我國境外聘用船員待遇比國內聘用矮一截」提出質疑,另外,亦有代表批評漁工工作環境不佳,台灣應該尋求改善。

面對與會人士的質疑,蔡天享回應,台灣在今年初已施行「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」,針對漁工的報酬、工時和休息時間都很明確,就是要增進漁工福利和權益。依據現行法規,境內雇用的外籍船員薪資待遇比照勞動基準法,每日工時不能超過8小時、每週不得超過40小時。如果是境外雇用船員,每月工資不得低於450美元,另依實際狀況給予工作獎金等。

漁業署組長施俊毅表示,船員薪資要視年資和工作職務做決定,規定只是最低標準;至於工作環境被評不佳,他表示,「漁捕工作公約」即將在11月施行,會要求改善船員的起居空間。為確保船隻捕撈符合規範,臺灣現有逾2萬艘大小船隻都裝有監視系統,透過衛星訊號傳送,主管機關在辦公室可從儀器上清楚看到船隻作業情形、船隻位置、漁獲量及漁獲轉到貨船的運作情形,藉此掌握外籍漁工在船上的就業情況。另外,為掌握船隻捕撈是否符合規定,漁業署還派觀察員登船檢查,還有海巡署艦隊巡護,了解船隻作業情形。

外籍漁工薪資調漲遭反彈 雇主與外籍漁工的權益怎平衡?

實際上,在爭取漁工權益的過程中,曾一度引發漁業雇主反彈,於政府、相關團體、漁工及雇主之間,也經過一翻激烈的討論,雇主及外籍漁工權益之間的平衡如何拿捏,考驗著相關單位的智慧。

今年一月,漁業署頒布新規定,將外籍漁工月薪從300美金漲為450美金,造成船東船主一片譁然,許多雇主認為應該回歸市場機制。

根據漁業界人士指出,過去的300美金是以當地的最低基本薪資來訂定,且這個數字已經高於印尼當地每薪資的水準的10倍。有的雇主表示,外移漁工的日常吃住都由雇主一手包辦,負擔部分還包括每月的「分紅獎金」,壓力不小。

就有不願具名的孔姓船東表示,外籍漁工薪資應該要恢復市場機制而定。明明月初草案還是寫300美金,20日公布後直接變成450美金,漁業署直接透過行政命令就打破市場機制,造成全體漁民極度不滿,對整體產業更是影響重大。

孔姓船東認為,外籍漁工對雇主來說都是出海賺錢的重要財產,根本不可能發生欺負打壓生財幫手的情況,台籍幹部在海上面對10幾個外籍漁工根本占少數,擔心自身安危都來不及了,這才是漁業產業的實際情況。

 

新訂境外雇用船員辦法 日休須超過8小時

隨著外籍漁工人數逐年上升,漁業署今年初針對境外雇用船員辦法進行修訂, 漁業署表示,依遠洋漁業條例授權訂定之「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」,律定外籍船員工作時間,包括船員每日休息時間不應低於8小時,每月休息不應低於4天,但為作業需要,經船員同意可另安排補休,相關辦法擬定草案,邀集相關學者專家、產業團體及縣市政府討論,達成初步共識。

官員表示,遠洋漁業條例已於今年1月公布實施,其中第26條規定仲介機構應經主管機關核准,並授權主管機關就僱用外籍船員應遵行事項訂定辦法,對於改善境外僱用外籍船員管理架構,及外籍船員人權及福利待遇保障將可充分取得法律授權。

除了限制工時,新法也律定保險、薪資,包括仲介機構應依仲介外籍船員人數繳交一定金額保證金;保障外籍船員最低薪資及提高外籍船員人身及醫療保障,增加一般身故及醫療保險,以及保險金額從新台幣50萬元提高到100萬元等。

儘管政府針對外籍漁工權益進行了若干調整,然而,實際的改善狀況仍要視政府的作為積極與否而定,其中要克服的關卡還有很多,四方報將會持續追蹤,為外籍漁工的權益把關。

 

資料來源:

行政院農業委員會

http://law.coa.gov.tw/GLRSnewsout/EngLawContent.aspx?Type=C&id=261

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