強化新南向台商組織的角色與功能之我見

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文/健行科技大學企管系教授 顏建發

在4月15僑務委員會所主辦的「2017年東南亞僑台商攬才博覽會」上,行政院院長林全於開幕致詞指出,由於台灣在東南亞地區與許多國家沒有邦交關係,因此在新南向政策中特別提到「人」的交流;他希望透過人的往來,建立彼此的互信、好感、善意和了解,以長期維護雙邊關係。而其中,台商扮演非常重要的角色。而著實,台商到東南亞投資,在當地發展人脈,為台灣與東南亞的交流,曾做出很大的貢獻。

在4月15僑務委員會所主辦的「2017年東南亞僑台商攬才博覽會」上,行政院院長林全於開幕致詞指出,由於台灣在東南亞地區與許多國家沒有邦交關係,因此在新南向政策中特別提到「人」的交流;他希望透過人的往來,建立彼此的互信、好感、善意和了解,以長期維護雙邊關係。而其中,台商扮演非常重要的角色。而著實,台商到東南亞投資,在當地發展人脈,為台灣與東南亞的交流,曾做出很大的貢獻。

蔡政府標榜「新南向政策」要推動「以人為本」的對外關係,是要鼓勵台灣與東南亞、南亞與紐澳等國家全方位的雙向交流與合作,而經貿只是一環,但無疑地,台商投資卻是戰略的核心。團結力量大,在台灣當前惡劣的外交處境下,不管大企業或小企業的南向投資,無可避免地,必然須擺脫單打獨鬥的作為,而欲達此一目的,便須強化台商組織,以發揮資源運用的綜效。而由於南向不僅將面對在地國政治、經濟、社會與文化等層面的挑戰,且如外交部長李大維4月19日在立法院外交委員會中所言,中國仍為我推動「新南向政策」的首要挑戰。基於這種客觀上所存在的困難,單單仰賴台商透過自發性的台商組織來成就其投資,將力有未逮,必須是有規劃、有制度,以及有政府的行政力量以及母國的資源為後盾的經營,才能在經濟全球化的浪潮下,求取生存與發展。

過去以來,台灣的企業以中小型為主,多半單打獨鬥。而政府要紓解台商對中國的過度依賴,轉而尋求新的座落點,便需要有政策與資源的投入,除此之外,站在國家永續經營的角度觀之,需發展台灣與南向在地國之間堅實的經貿關係,則需創造一個足以孵育良好與友善的實質關係之大環境,刻不容緩。箇中,如何強化台商組織,扮演台商群聚的精神與組織之樞紐,成為一個重要的課題之一。概括而言,台商組織能履行的功能至少有六:(1)促進群聚功能;(2)訊息傳導功能;(3)中介功能;(4)白手套功能;(5)在地紮根功能;(6)實質外交的功能。

不過,由於台灣的外交處境極為艱難,政府在鼓勵台商組織的發展過程,必須周延與細密的盤算,本文擬對政府提出一些相應的建議:

(一)協助台商組織在地扎根:健全台商組織的發展,不應高調,要避免東道國的不悅,或引來中國的打壓。台商需要更多來自地主國草根的支持與肯定,包括善盡企業的睦鄰義務,以避免投資帶來當地國一種被剝削的感覺。台商組織必以能滿足服務台商的功能出發。台商組織的規模不在於大小,而是完整,其運作組成也應擺脫人治,走向注重民主、透明、參與等原則的方向。

(二)協助台灣資源與台商組織的需求間的對接:台灣的職業教育體系裡面蘊藏各種資訊與人力資源。教育部一向以補助款鼓勵學校進行「社會服務」,而學校也鼓勵教師,以此做為教師升等或獎勵的依據,去協助台商組織架設各種主題的委員會,而將台灣資源注入。

(三)強化駐外代表處的中介功能:台政府應有一個清楚而相應的海外台商組織政策,以決定台商組織的與功能,以及政府與台商組織間的關係,宜訂定合適的法規規範和政府行政資源的介入程度與方式,以及訂定對駐館績效表現的考核標準。

(四)鼓勵與協助台商組織與當地商會組織的橫向經營: 駐外代表處宜加強對在地華商與「非華」商會的研究與接觸。藉由提供華商與「非華」商會與台灣在資訊與資源提供上的便利,並適度架起我台商組織與它們之間的聯繫。

(五) 行政院需有一專案,專責台商組織業務之列管與相關組織、資源、策略之研析與協助;行政院也需結合地方政府的資源。讓「中央部會」、「地方政府」、「駐外代表處」、「台商組織」與「台商」之間的縱向與橫向的關係與策略圖畫出,並進行規劃與佈局。同時,必須結合產官學資源,對它進行定期的分析與評估。

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