國立台中教育大學華語文系助理教授蔡喬育:教育是國家立足的根基 華語文教育是協助新移民與二代立足的起點

幼苗發育的健全,才能成為沉穩的棟樑,教育政策該如何制定才能符合莘莘學子的需要與國家發展的方向一直是我國官員、學者、家長最擔心且頭痛的問題,現在,隨著新移民人持續增加,新二代大多也步入知識殿堂,加上新南向政策頒布,都讓台灣的教育體制、課程安排及長程目標都變得更加複雜且難以預測,對於新住民、二代以及僑生來說,建立有良好的教育環境更是刻不容緩的問題。這些學子需要相當多的知識灌溉方能在這個競爭的小島生存,不過,課程安排也有先後順序,什麼樣的教育內容對於台灣的新移民/二代必須優先紮根,就是一個值得探討的問題。國立台中教育大學語文教育學系的助理教授蔡喬育就針對新移民、新二代及僑生等東南亞在台族群的教育提出個人的看法,盼能拋磚引玉,提供一條促進思考的道路。

外籍漁工爭權益 新法上路能有解?

文/Rick  圖/Rick 第24屆海洋使徒世界大會於10月1日至7日在高雄舉行,在4日的會議中,行政院農業委員會漁業署遠洋漁業組簡任技正蔡天享以「台灣漁業及漁民保護」為題跟與會人士分享,而這個議題受到在場各界人士關切,在報告結束後,立刻有外籍與會人士針對當前外籍漁工在臺的生活、工作環境提出質疑,凸顯外籍漁工在臺灣就業所遭遇的困難。 依據2016年聯合國糧農組織(FAO)報告,台灣海洋捕撈量約107萬公噸,世界排名20,台灣的遠洋漁業產量約85萬公噸,產值約390億元,而這麼龐大的產值很大一部份源自於外籍漁工作出的努力,根據漁業署提供的資料指出,遠洋漁業中大部分勞務來自外籍漁工,這些境外聘僱的人數年年增加,10年內成長3倍。2015年,就有1萬4,627人外籍漁工,透過境外聘僱在台灣遠洋船工作,其中又有一半來自印尼。 確實,就臺灣而言,四面環海的地理環境,使得臺灣對於海產、海洋資源有著大量的需求,然而,在我們大啖海鮮、受益於海洋的同時,卻鮮少關心在第一線打拼的外籍漁工的生活、權益問題,許多外籍漁工因為社會的漠視而遭受長期的剝削。鑒於臺灣漁工生活現況,在蔡天享報告結束後,菲律賓籍與會代表即針對「我國境外聘用船員待遇比國內聘用矮一截」提出質疑,另外,亦有代表批評漁工工作環境不佳,台灣應該尋求改善。 面對與會人士的質疑,蔡天享回應,台灣在今年初已施行「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」,針對漁工的報酬、工時和休息時間都很明確,就是要增進漁工福利和權益。依據現行法規,境內雇用的外籍船員薪資待遇比照勞動基準法,每日工時不能超過8小時、每週不得超過40小時。如果是境外雇用船員,每月工資不得低於450美元,另依實際狀況給予工作獎金等。 漁業署組長施俊毅表示,船員薪資要視年資和工作職務做決定,規定只是最低標準;至於工作環境被評不佳,他表示,「漁捕工作公約」即將在11月施行,會要求改善船員的起居空間。為確保船隻捕撈符合規範,臺灣現有逾2萬艘大小船隻都裝有監視系統,透過衛星訊號傳送,主管機關在辦公室可從儀器上清楚看到船隻作業情形、船隻位置、漁獲量及漁獲轉到貨船的運作情形,藉此掌握外籍漁工在船上的就業情況。另外,為掌握船隻捕撈是否符合規定,漁業署還派觀察員登船檢查,還有海巡署艦隊巡護,了解船隻作業情形。 外籍漁工薪資調漲遭反彈 雇主與外籍漁工的權益怎平衡? 實際上,在爭取漁工權益的過程中,曾一度引發漁業雇主反彈,於政府、相關團體、漁工及雇主之間,也經過一翻激烈的討論,雇主及外籍漁工權益之間的平衡如何拿捏,考驗著相關單位的智慧。 今年一月,漁業署頒布新規定,將外籍漁工月薪從300美金漲為450美金,造成船東船主一片譁然,許多雇主認為應該回歸市場機制。 根據漁業界人士指出,過去的300美金是以當地的最低基本薪資來訂定,且這個數字已經高於印尼當地每薪資的水準的10倍。有的雇主表示,外移漁工的日常吃住都由雇主一手包辦,負擔部分還包括每月的「分紅獎金」,壓力不小。 就有不願具名的孔姓船東表示,外籍漁工薪資應該要恢復市場機制而定。明明月初草案還是寫300美金,20日公布後直接變成450美金,漁業署直接透過行政命令就打破市場機制,造成全體漁民極度不滿,對整體產業更是影響重大。 孔姓船東認為,外籍漁工對雇主來說都是出海賺錢的重要財產,根本不可能發生欺負打壓生財幫手的情況,台籍幹部在海上面對10幾個外籍漁工根本占少數,擔心自身安危都來不及了,這才是漁業產業的實際情況。   新訂境外雇用船員辦法 日休須超過8小時 隨著外籍漁工人數逐年上升,漁業署今年初針對境外雇用船員辦法進行修訂, 漁業署表示,依遠洋漁業條例授權訂定之「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」,律定外籍船員工作時間,包括船員每日休息時間不應低於8小時,每月休息不應低於4天,但為作業需要,經船員同意可另安排補休,相關辦法擬定草案,邀集相關學者專家、產業團體及縣市政府討論,達成初步共識。 官員表示,遠洋漁業條例已於今年1月公布實施,其中第26條規定仲介機構應經主管機關核准,並授權主管機關就僱用外籍船員應遵行事項訂定辦法,對於改善境外僱用外籍船員管理架構,及外籍船員人權及福利待遇保障將可充分取得法律授權。 除了限制工時,新法也律定保險、薪資,包括仲介機構應依仲介外籍船員人數繳交一定金額保證金;保障外籍船員最低薪資及提高外籍船員人身及醫療保障,增加一般身故及醫療保險,以及保險金額從新台幣50萬元提高到100萬元等。 儘管政府針對外籍漁工權益進行了若干調整,然而,實際的改善狀況仍要視政府的作為積極與否而定,其中要克服的關卡還有很多,四方報將會持續追蹤,為外籍漁工的權益把關。   資料來源: 行政院農業委員會 http://law.coa.gov.tw/GLRSnewsout/EngLawContent.aspx?Type=C&id=261

四方Insight-只賺錢,不服務!? 私人仲介與企業的同理心都有待提升

文/Rick 圖/UDN 綜觀本次事件,除了政府作為慢半拍之外,更應該要檢討的是台灣企業的法律素養、責任感、良心及同理心,甚至,對於基本人權的不重視。其中,更發人省思的問題是,私營仲介公司是否應該存在?如果有存在的必要,該以怎樣的形式與角色存在?政府的管理制度、法規應該如何進一步規範與執行?儘管這些問題都已經過各界一再地討論,但是從這個案件中仍然看出部分仲介業者虎頭蛇尾、只為賺錢的服務態度。 違法又卸責 企業良心何在? 提到規模龐大的帝寶工業,對待外籍員工的態度卻不符合其企業應有的高度與水準。從法律面來檢視,帝寶工業在外籍廠工人數多達300人,卻未依「私營機構聘僱外籍勞工超過30人必須成立伙食委員會」之規定成立伙食委員會,保障移工用餐品質,具明顯違法事實,其企業法務部門亦缺乏法律素養及應有敏感度。經爆料後,卻又將責任全部推向團膳廠商,如此行徑,不僅無視企業自身的法律疏失,所展現的更是無良資方的高傲態度與卸責心態。 此外,過去帝寶工業長期標榜肩負社會責任,並曾以「午餐只要10元,員工便可以享有5菜1湯1果,美味與營養兼具」的優質福利登上媒體,如今,外籍廠工每日早餐平均要花費35元,不論接受與否都要每月繳交3000元餐費,所受到的待遇卻與臺籍員工天差地別,換作是我們的同胞遠赴異鄉工作卻受此待遇,我們做何感想?如此缺乏同理心與責任感的態度,著實令人感到遺憾。就在今年,帝寶工業也將前進東協市場,於泰國建廠,但這樣的員工待遇,是否能夠讓企業順利在東南亞生根,令人存疑。 仲介服務虎頭蛇尾 收錢不做事? 除了帝寶工業之外,更令人值得討論的就是仲介業者的角色與責任。據爆料民眾指出,廠區移工也曾向仲介反映,仲介卻置之不理,而辦理相關業務的仲介業者不管從提供消費者服務抑或法律的角度,都讓人對私營仲介是否應該存在掛上問號。 根據現行就業服務法及現行仲介制度,仲介單位得依據外籍移工來臺時間,每月收取1500元至1800元不等的服務費,仲介業者必須要提供機場服務、體檢期間交通與伙食補助、膳宿(包括轉換雇主期間)以及在移工有困難時提供必要的協助,並與資方進行溝通,總而言之,仲介的角色與責任即「在移工受雇期間,確保移工的權益與安全」。 不過,在本案中,仲介經移工反應仍未採取相應行動,為移工爭取權益與應有的服務,每月照收服務費,卻沒提供服務,這無異於詐騙手法;對於移工來說,也構成另一種剝削形式。然而,政府一句「於本案中,這屬於雙方企業間的契約行為,因此只能針對帝寶進行管理」,讓仲介業者在現行制度下無需承擔任何責任,這也提供我們對於現行勞動制度、私營仲介的存廢與存在的意義多一份思考。 過去,許多勞工團體都建議「廢除私營仲介」,將仲介工作轉由「政府主導」,然而,問題是,政府組織龐大,往往在重要事件發生時出現僵化現象,若政府主導,勢必交與外包單位,如此就失去政府主導的本意。另外,也有民眾提出不同看法,認為仲介應該回歸專業,只需負責移工引進及勞雇媒合,而將移工來台期間的協商、照顧、關懷等服務交予專業管理機構負責。不論各方想法如何,現階段,仲介業者仍需承擔起移工在臺期間的照顧責任,積極、穩定的關注移工在臺生活,將移工生活困難立即反應與解決,才能提供基本的保障。

企業上市櫃? 先過這一關!

這段時間,政府各部會為了平衡勞資權益、改善臺灣勞動環境的修法議題討論的不可開交,然而由於相關法規牽涉到各行各業的不同狀況,致使政府動輒得咎,隨時都有可能因為一步錯棋而引火上身,對政府及民間來說,皆是一盤難以落子的棋局。

從「月眉路段改建工程」意外看政府對移工職場環境的管理態度

去年的10月21日,立法院三讀通過了就業服務法第52條修正案,讓來台工作的移工工作期滿三年後,不需要因聘僱期滿得出境一天的規定,導致要再次繳交仲介費,同時,未來移工工作滿三年後,故只可以直接續聘,不僅減少勞動力的空窗期與再次訓練移工的時間成本,移工也不需再次繳交仲介費,讓血汗錢又盡數回到仲介口袋,這條法令的修正讓全台超過60萬的移工都受惠,可以說是為移工在台的就業環境帶來一大改善,相當令人振奮。

四方Insight-「當早餐成為奢望」 政府該如何改善臺灣勞動條件

文/Rick 圖/UDN 提到知名上市櫃車燈製造公司「帝寶工業」,可以說是無人不知,除了彰化鹿港的營運總部及本次案件發生的臺南新營廠之外,於其他縣市、中國及美國都有營業部門、廠房及倉庫,規模之大,令人驚嘆。今年,帝寶工業董事長許敘銘看準東南亞市場快速發展,也將於泰國設廠,開闢東南亞事業版圖。不過,上月卻遭人爆料,新營廠的移工團膳早餐品質低落,菜色單薄,這也連帶凸顯了另一樁現存勞動條件的缺失,這項缺失看似個案,然而,實際上卻可能發生在臺灣的各個角落。 關於本次事件,僅管中央及地方政府、企業、仲介各有缺失之處,然而,作為守護人民權益的最前線,中央與地方政府單位實該擔起監管疏失之責。 政府敏感度過低 總要亡羊才補牢 儘管,事件經媒體批露後,臺南市政府勞工局於第一時間就介入調查並祭出罰則,勞動局強調,帝寶若未限期改善,將開罰6至30萬元罰款。然而,整起事件發展至今,卻已讓地方政府的行政效率畫上問號,亦可發現勞動部及地方政府之間溝通協調的斷層。 首先,在針砭各方缺失之前,我們必須先了解法源依據。考量外籍人士與我國民飲食差異,根據現行《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》,若聘僱外籍工作者超過三十人,就必須依法成立「伙食委員會」,且委員會中外籍員工的人數必須達成員人數的三分之二,共同決定餐點內容並確保飲食品質。另外,為了落實相關規範,勞動部要求各縣市政府必須新修相關機制,移工生活管理計畫書中必須詳細記錄私立就業服務機構、管理人員名單、移工住宿地點等資訊,若有任何異動都必須採書面方式告知當地主管機關,與勞動部進行同步修正。 換言之,該廠區只要移工人數有異動,地方政府便能立即知悉並更新資料,並針對移工的勞動條件及生活有所掌握。然而,在這次案例中很明顯的,政府在媒體曝光之前,對於移工的生活狀況一無所知,即使移工人數已經超過30人,卻未保持政府單位應有的敏感度,針對帝寶是否依法成立伙食委員會及相關細部規範進行主動查核,以致直到事發才知道帝寶不僅膳食管理品質不佳,連伙食委員會都沒有成立,這不禁讓人想問,政府是否有徹底落實查核機制?相關人員是否有怠惰或是敷衍了事?相關業管單位是否有相應檢討措施?是否會持續向外界公告?這些,都是全國民眾急於知道的問題。 其次,在團膳問題曝光之前,廠工就曾針對伙食問題盼廠方能夠開會討論,卻都遭忽視,向仲介反映也未受重視。然而,被問到如何對仲介業者加強管理並依法處置,勞動局僅表示,本案主要為帝寶工業與團膳廠商、仲介業者之間契約關係而衍伸的問題,因此查核對象僅以帝寶工業為主。這種說法無疑是將政府公權力及為民伸張正義的角色棄之不顧,而將勞工權益交給一張企業合約,使勞工成為自由交易市場下的犧牲者。 另外,儘管中央已訂定了《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》,不過,臺南市政府勞工局在受訪時表示,中央在頒定法規後,並未針對「伙食委員會」成立後的運作方式制定更細緻的執行規範,以至於地方政府無所適從。這不僅顯示中央與地方對於法律制度完整度與執行上的落差之外,也凸顯地方政府缺乏彈性,遺忘了《地方自治條例中》所賦予地方能夠在不牴觸上級法律的前提下,得以根據中央頒訂之法規及地方需要,訂定自治規則的空間。 最後,臺南市政府勞工局經由媒體爆料,才得知此爭議事件,可以說是最後一個知情的單位,政府所建置的1955專線形同虛設,不論移工不使用1955專線的原因是對臺灣政府單位的不信任、移工有自己熟悉的求助管道或是政府對求助專線的宣傳不足,都值得政府單位好好思考建立1955專線的初衷。 南市府勞工局:限期改善,將針對制度不足處重新檢視並改善 為了瞭解政府對爭議事件的態度並掌握政府調查進度,四方報主編李澍親自去電臺南市政府勞工局進行了解,為此,臺南市政府勞工局勞動條件科官員表示,勞工局確有疏失之處,雖然過去都有掌握新營廠移工的人數,但卻未在廠工人數超過30人後主動追蹤是否成立伙食委員會,也未針對委員會的運作狀況進行了解,確實有必要進行檢討,未來,帝寶若限期未改善將會開罰6至30萬,最嚴重可能面臨廢聘處分。 該官員也表示,經過這次事件,許多企業單位都來詢問伙食委員會成立的程序及運作方式,與中央有落差的部分將會積極與中央溝通,同時也會加強宣導,並協助企業進行委員會成立與運作輔導事宜,要求委員會成員比例符合規範,以共同討論符合母國文化的飲食內容與品質外,並定期派員監督委員會運作方式。 然而,對此回應,四方報團隊認為,就算政府祭出最嚴厲的方式,權益受損的仍是來臺工作的外籍勞工。政府在處理後續的問題上必須要相當謹慎,四方報也會持續關注議題動向。

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